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《“十四五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》解讀

來源: 民政部門戶網(wǎng)站 時間:2021-12-30

近日,,民政部發(fā)布《“十四五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),,為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容,,做好貫徹實施工作,,現(xiàn)就相關(guān)問題解讀如下,。

一,、《規(guī)劃》出臺的背景和意義,?

“十四五”時期,,信息化進入加快數(shù)字化發(fā)展,、建設(shè)數(shù)字中國的新階段,。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進,物聯(lián)網(wǎng),、云計算,、大數(shù)據(jù)、人工智能,、區(qū)塊鏈,、5G通信等新技術(shù)正廣泛深入地滲透到經(jīng)濟社會的各領(lǐng)域,成為重塑國家競爭優(yōu)勢的重要力量,。加快數(shù)字化發(fā)展,、建設(shè)數(shù)字中國,是順應(yīng)新發(fā)展階段形勢變化,、搶抓信息革命機遇,、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢、加快建成社會主義現(xiàn)代化強國的內(nèi)在要求,,是貫徹新發(fā)展理念,、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,是推動構(gòu)建新發(fā)展格局,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必由之路,。

習(xí)近平總書記強調(diào),沒有信息化就沒有現(xiàn)代化,。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇,,必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想,深入貫徹落實黨中央建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國,、數(shù)字中國,、智慧社會的戰(zhàn)略部署,科學(xué)謀劃“十四五”時期民政信息化發(fā)展,,發(fā)揮信息化支撐和引領(lǐng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用,,促進民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化,依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十四五”國家信息化規(guī)劃》等文件精神,,民政部制定出臺了《“十四五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》,,作為未來五年民政信息化工作的行動綱領(lǐng)和指導(dǎo)文件。

二,、《規(guī)劃》的總體考慮和目標是什么,?

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中,、六中全會精神,認真落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國,、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署,,科學(xué)把握新發(fā)展階段,,完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,,自覺服務(wù)和融入加快構(gòu)建新發(fā)展格局,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,,實施“精準民政”,強化數(shù)字轉(zhuǎn)型,、智能提升,、融合創(chuàng)新,提升大數(shù)據(jù)治理能力,,在更高起點,、更深連通、更優(yōu)體驗上支撐和引領(lǐng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

《規(guī)劃》提出到2025年,,全面形成與網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會建設(shè)相適應(yīng)的民政信息化發(fā)展新局面,,體系規(guī)劃設(shè)計更加完善,,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加有效,數(shù)字技術(shù)與民政工作融合更加深入,,民政領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)化,、數(shù)字化、智能化水平顯著提升,,基本民生保障精準化,、基層社會治理精細化、基本社會服務(wù)便捷化取得明顯進展,,信息化在促進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、提升人民群眾滿意度等方面發(fā)揮更大作用。

《規(guī)劃》目標的設(shè)立,,是貫徹落實黨中央,、國務(wù)院在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念,、新發(fā)展格局下各項任務(wù)部署的必然要求,,是更好滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求,也是更好地履行基本民生保障,、基層社會治理,、基本社會服務(wù)等職責(zé)的必然需要,更是立足“十三五”時期所取得的一系列成績下所預(yù)期的必然愿景,。

三,、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容和重點有哪些?

《規(guī)劃》緊扣“十四五”時期民政信息化發(fā)展要求,,以實施“精準民政”,,促進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線,部署了4項重點任務(wù)和10項工程,。

4項重點任務(wù):一是提升政務(wù)服務(wù)水平,,通過信息化助力基本民生保障精準化、基層社會治理精細化,、基本社會服務(wù)便捷化,。二是增強業(yè)務(wù)應(yīng)用能力,推進民政業(yè)務(wù)應(yīng)用一體化建設(shè),,推動新技術(shù)與民政業(yè)務(wù)深度融合,,完善民政全業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺,推動信息化標準體系建設(shè),。三是釋放數(shù)據(jù)要素價值,,深化民政數(shù)據(jù)資源匯聚共享,,強化民政數(shù)據(jù)資源治理,推動民政數(shù)據(jù)社會化服務(wù),。四是夯實信息化發(fā)展底座,,不斷優(yōu)化完善信息基礎(chǔ)設(shè)施,加大安全可靠技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用,,強化網(wǎng)絡(luò)安全保障能力,。

10項工程:為保障4大重點任務(wù)落實落細,《規(guī)劃》設(shè)置了10項工程,。一是在提升政務(wù)服務(wù)水平方面,,提出民政一體化政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效、智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺建設(shè),、基層智慧治理能力建設(shè)等3項工程,。二是在增強業(yè)務(wù)應(yīng)用能力方面,提出人工智能服務(wù)平臺建設(shè),、民政區(qū)塊鏈服務(wù)平臺建設(shè)等2項工程,。三是在釋放數(shù)據(jù)要素價值方面,提出民政時空大數(shù)據(jù)平臺,、低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺,、區(qū)劃地名和界線信息服務(wù)平臺建設(shè)等3項工程。四是在夯實信息化發(fā)展底座方面,,提出一體化運維管控平臺和網(wǎng)絡(luò)安全綜合防控平臺建設(shè)工程。

四,、《規(guī)劃》的亮點有哪些,?

關(guān)于《規(guī)劃》的主要亮點,可以歸納為“三新”:

一是順應(yīng)新形勢,。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出,,要“加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會,、數(shù)字政府,,以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”,。習(xí)近平在中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時再次強調(diào),,要實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,把握數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化方向。在黨的十九屆六中全會上,,明確提出要堅持在發(fā)展中保障和改善民生,,加強數(shù)字民生建設(shè)。《規(guī)劃》順應(yīng)信息化發(fā)展的新形勢,,完整,、準確、全面貫徹落實國家部署和要求,,對標對標上位規(guī)劃,,在指導(dǎo)思想、目標任務(wù),、保障措施等方面全面承接,、有效銜接、無縫對接,。

二是明確新方向,。立足推動民政信息化全面賦能基本民生保障、基層社會治理,、基本社會服務(wù),,成為推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”和“加速器”,在“十三五”民政信息化取得新成績的基礎(chǔ)上,,《規(guī)劃》在發(fā)展目標中明確提出,,民政政務(wù)服務(wù)水平顯著提升,省級民政政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到90%以上,數(shù)據(jù)要素價值充分發(fā)揮,,數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)支撐作用更加凸顯,,信息化支撐能力持續(xù)增強,全面形成互聯(lián)互通,、信息共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展格局,信息基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)更加完備,,自主可控裝備普及率達到70%以上,,安全應(yīng)用水平不斷提升,為民政信息化發(fā)展明確了新的前進方向,。

三是提出新路徑,。為推動民政信息化高質(zhì)量發(fā)展,《規(guī)劃》聚焦民政職能,,提出了“基本民生保障精準化,、基層社會治理精細化、基本社會服務(wù)便捷化”的路徑設(shè)計,,為民政工作與信息化技術(shù)進一步相結(jié)合,、相整合、相融合做出了統(tǒng)籌規(guī)劃,。一是全面建設(shè)低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺,,深化殘疾人兩項補貼資格認定,,升級完善全國兒童福利管理系統(tǒng),建立易流浪走失人員信息庫等,,對低保對象,、殘疾人、兒童等民政服務(wù)對象進行精準關(guān)愛和幫扶,。二是大力推動“智慧社區(qū)”,、“數(shù)字鄉(xiāng)村”、社會組織信息化服務(wù)能力,、“慈善中國”平臺建設(shè),,實現(xiàn)對社區(qū)、社會組織,、社會工作者的精細化管理和治理,。三是加快推動婚姻登記智慧化服務(wù)集成、構(gòu)建殯葬管理服務(wù)和國家地名信息服務(wù)平臺,、建設(shè)全國養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫等,,提升基本社會服務(wù)均等化、便捷化水平,。

五,、《規(guī)劃》在提升政務(wù)服務(wù)水平方面有哪些具體舉措?

黨的十八大以來,,黨中央,、國務(wù)院從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā),對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作作出了一系列重要部署,,強調(diào)要加強數(shù)字社會,、數(shù)字政府建設(shè),提升公共服務(wù),、社會治理等數(shù)字化智能化水平,推進政務(wù)服務(wù)標準化,、規(guī)范化,、便利化,實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦,、掌上辦,、一次辦,為系統(tǒng)構(gòu)建“十四五”政務(wù)服務(wù)發(fā)展格局指明了方向,、明確了道路,。

《規(guī)劃》聚焦深化“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”,將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于民政領(lǐng)域治理和服務(wù),,全面推進政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革,,重點提出3方面舉措,。一是圍繞社會救助、殘疾人福利,、未成年人保護,、兒童福利、流浪救助等業(yè)務(wù)場景,,以信息化助力基本民生保障精準化,。二是圍繞基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理、區(qū)劃地名管理,、社會組織管理,、互聯(lián)網(wǎng)慈善事業(yè)發(fā)展等業(yè)務(wù)場景,以信息化助力基層社會治理精細化,。三是圍繞婚姻登記,、殯葬管理、地名服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù)等業(yè)務(wù)場景,,以信息化助力基本社會服務(wù)便捷化。

六,、《規(guī)劃》在增強業(yè)務(wù)應(yīng)用能力方面有哪些具體舉措,?

“十三五”期間,民政部依托“金民工程”大力開展政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè),,基本形成“大系統(tǒng),、大平臺、大數(shù)據(jù)”的架構(gòu)體系,,“網(wǎng)絡(luò)通”,、“數(shù)據(jù)通”、“系統(tǒng)通”,、“業(yè)務(wù)通”初見成效,。但是,依然存在新一代信息技術(shù)與民政業(yè)務(wù)融合深度不夠,,系統(tǒng)集成和協(xié)同水平還不能很好的滿足實際需要等問題,。

《規(guī)劃》在增強業(yè)務(wù)應(yīng)用能力方面重點提出4大舉措。一是推進民政業(yè)務(wù)應(yīng)用一體化建設(shè),,加強民政全流程一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),,迭代升級各類政務(wù)系統(tǒng),實現(xiàn)部級統(tǒng)建政務(wù)系統(tǒng)與省級自建政務(wù)系統(tǒng)間統(tǒng)籌集約,、互聯(lián)互通,、共享共用、業(yè)務(wù)協(xié)同,、上下聯(lián)動,。二是推動新技術(shù)與民政業(yè)務(wù)深度融合,,積極推進大數(shù)據(jù)、人工智能,、電子地圖,、北斗導(dǎo)航、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在民政領(lǐng)域應(yīng)用,,搭建時空大數(shù)據(jù)平臺,,開發(fā)建設(shè)民政統(tǒng)一的區(qū)塊鏈支撐服務(wù)平臺,開展社會救助,、養(yǎng)老服務(wù),、兒童福利、公益慈善,、婚姻管理,、殯葬服務(wù)等典型應(yīng)用。三是完善民政全業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺,,建設(shè)一體化應(yīng)用集成質(zhì)量管理體系,,優(yōu)化升級民政全業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺,提升業(yè)務(wù)辦理智能化,、便捷化水平,。四是推動信息化標準體系建設(shè),編制一批基礎(chǔ)性,、通用性民政信息化行業(yè)標準規(guī)范,,形成全國統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和業(yè)務(wù)流程規(guī)范,強化標準應(yīng)用,、實施和監(jiān)督,。

七、《規(guī)劃》在釋放數(shù)據(jù)要素價值方面有哪些具體舉措,?

當(dāng)前,,數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素,是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,?!丁笆奈濉眹倚畔⒒?guī)劃》對加強數(shù)據(jù)治理、提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平,、強化數(shù)據(jù)安全保障作出了戰(zhàn)略部署?!笆濉逼陂g,,通過系統(tǒng)梳理民政政務(wù)信息資源目錄清單,集中匯聚25類7億條民政數(shù)據(jù)資源,,初步形成全口徑,、全覆蓋的民政信息資源庫,,公開發(fā)布6類民政數(shù)據(jù),有力支撐各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,、“跨省通辦”,,民政大數(shù)據(jù)服務(wù)和治理效能顯著提升。

《規(guī)劃》以數(shù)據(jù)賦能民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標,,圍繞進一步釋放數(shù)據(jù)要素價值提出3方面具體舉措,。一是深化民政數(shù)據(jù)資源匯聚共享,有效匯聚管理各級各類民政數(shù)據(jù)資源,,完善數(shù)據(jù)匯集渠道和數(shù)據(jù)共享交換平臺,,實現(xiàn)民政信息資源普遍共享和高效利用。二是強化民政數(shù)據(jù)資源治理,,健全數(shù)據(jù)標準,、治理和防護體系,探索協(xié)同治理機制,,開展數(shù)據(jù)血源關(guān)系梳理工作,,加強檔案信息化工作,持續(xù)提升數(shù)據(jù)的一致性,、可用性,、可得性和安全性。三是推動民政數(shù)據(jù)社會化服務(wù),,完善民政信息資源開放目錄,,促進數(shù)據(jù)資源二次開發(fā)利用,鼓勵社會力量參與民政行業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù),。

八,、下一步,如何推動《規(guī)劃》落實,?

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源,強化成果運用,,加強條線指導(dǎo),,橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動推動各項工作落地見效,。

二是完善保障措施,。出臺配套政策,統(tǒng)一標準規(guī)范和架構(gòu)體系,,加強系統(tǒng)聯(lián)通,,鼓勵各地區(qū)創(chuàng)新試點、積極爭取財政經(jīng)費,。

三是強化隊伍建設(shè),。開展技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),,提高民政隊伍信息化水平,完善專家決策咨詢機制,,發(fā)揮專家智力支持,。

四是健全評估機制。建立常態(tài)化考核,、跟蹤評估和第三方績效評價機制,,及時協(xié)調(diào)解決存在問題。

相關(guān)鏈接:民政部關(guān)于印發(fā)《“十四五”民政信息化發(fā)展規(guī)劃》的通知